首先查封法院处分权让位于优先债权执行法院的处分权

实体法上,享有担保物权、法定优先权的债权人在民事纠纷中是享有优先受偿权的,如《物权法》第一百七十条关于担保物权人有权就担保财产享有优先受偿权的规定,《合同法》第二百八十六条关于建筑工程承包人就建设工程价款优先受偿的规定。不过,实践中普遍存在着设定担保物权的财产被普通债权人申请查封的情况,而依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》(法释[1998]15号)第八十八条第二款、第九十一条的规定,首先查封法院拥有程序上的优先处分权。

如果普通债权人首先申请法院将已设定担保物权或者有法定优先权的财产查封,而首先查封法院出于各种原因,怠于执行或拒不配合执行该财产,那么享有担保物权、法定优先权的债权人尽管在理论上对该财产享有优先受偿权,但由于首先查封法院处分权的障碍,优先受偿权的实现将遥遥无期。

针对以上述执行困境,北京市、上海市、浙江省、江苏省、广东省、山东省等地的高级人民法院已先后以各种形式出台规定加以规范,但是各个地方制订的司法标准不统一,适用范围有限,无法从根本上解决该问题。

为此,最高人民法院于2016年4月12日公布了法释[2016]6号《最高人民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》(以下简称《批复》),对法院首封处分权与债权人行使优先受偿债权冲突问题提供解决思路。该《批复》自2016年4月14日正式实施。

《批复》第一条肯定了首先查封法院对查封财产拥有处分权,但重点强调了在特定条件下如何限制首先查封法院处分权。《批复》第二条规定了优先债权执行法院要求首先查封法院将查封财产移送执行的操作程序,同时,《批复》还设计了《商请移送执行函》与《移送执行函》的文书样式作为附件。《批复》第三条主要是关于优先债权执行法院与协助登记机关的程序衔接、债权清偿和保障首先查封债权权利的问题。《批复》第四条是关于首先查封法院与优先债权执行法院就移送查封财产发生争议时的解决办法。

    总体上来看,《批复》的出台,为全国法院间查封财产处分权移送提供了统一的指引和规范,协调了协调优先债权制度与首先查封制度之间的关系,查封财产处分权的移交不再受制于首先查封案件债权人的限制,也不再受制于在先查封案件诉讼阶段的限制,一定程度上打破了首先查封法院与优先债权执行法院均无法处置查封财产的僵局,有助于提高执行效率,减轻当事人的讼累。

最高人民法院关于

首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复

(2015年12月16日最高人民法院审判委员会第1672次会议通过,自2016年4月14日起施行法释[2016]6号)

 

福建省高级人民法院:

你院《关于解决法院首封处分权与债权人行使优先受偿债权冲突问题的请示》(闽高法〔2015〕261号)收悉。经研究,批复如下:

一、执行过程中,应当由首先查封、扣押、冻结(以下简称查封)法院负责处分查封财产。但已进入其他法院执行程序的债权对查封财产有顺位在先的担保物权、优先权(该债权以下简称优先债权),自首先查封之日起已超过60日,且首先查封法院就该查封财产尚未发布拍卖公告或者进入变卖程序的,优先债权执行法院可以要求将该查封财产移送执行。

二、优先债权执行法院要求首先查封法院将查封财产移送执行的,应当出具商请移送执行函,并附确认优先债权的生效法律文书及案件情况说明。

首先查封法院应当在收到优先债权执行法院商请移送执行函之日起15日内出具移送执行函,将查封财产移送优先债权执行法院执行,并告知当事人。

移送执行函应当载明将查封财产移送执行及首先查封债权的相关情况等内容。

三、财产移送执行后,优先债权执行法院在处分或继续查封该财产时,可以持首先查封法院移送执行函办理相关手续。

优先债权执行法院对移送的财产变价后,应当按照法律规定的清偿顺序分配,并将相关情况告知首先查封法院。

首先查封债权尚未经生效法律文书确认的,应当按照首先查封债权的清偿顺位,预留相应份额。

四、首先查封法院与优先债权执行法院就移送查封财产发生争议的,可以逐级报请双方共同的上级法院指定该财产的执行法院。

共同的上级法院根据首先查封债权所处的诉讼阶段、查封财产的种类及所在地、各债权数额与查封财产价值之间的关系等案件具体情况,认为由首先查封法院执行更为妥当的,也可以决定由首先查封法院继续执行,但应当督促其在指定期限内处分查封财产。

此复。

 

附件:1.××××人民法院商请移送执行函

2.××××人民法院移送执行函

附件1

××××人民法院

商请移送执行函

 

  (××××)……号

 

××××人民法院:

  ……(写明当事人姓名或名称和案由)一案的……(写明生效法律文书名称)已经发生法律效力。由于……[写明本案债权人依法享有顺位在先的担保物权(优先权)和首先查封法院没有及时对查封财产进行处理的情况,以及商请移送执行的理由]。根据《最高人民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》之规定,请你院在收到本函之日起15日内向我院出具移送执行函,将……(写明具体查封财产)移送我院执行。

附件:1.据以执行的生效法律文书

2.有关案件情况说明[内容包括本案债权依法享有顺位在先的担保物权(优先权)的具体情况、案件执行情况、执行员姓名及联系电话、申请执行人地址及联系电话等]

3.其他必要的案件材料

 

××××年××月××日

 

(院印)

 

  本院地址: 邮 编:

  联 系 人: 联系电话:

 

附件2

××××人民法院

移送执行函

 

  (××××)……号

 

××××人民法院:

你院(××××)……号商请移送执行函收悉。我院于××××年××月××日对……(写明具体查封财产,以下简称查封财产)予以查封(或者扣押、冻结),鉴于你院(××××)……号执行案件债权人对该查封财产享有顺位在先的担保物权(优先权),现根据《最高人民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》之规定及你院的来函要求,将上述查封财产移送你院执行,对该财产的续封、解封和变价、分配等后续工作,交由你院办理,我院不再负责。请你院在后续执行程序中,对我院执行案件债权人××作为首先查封债权人所享有的各项权利依法予以保护,并将执行结果及时告知我院。

附件:1.据以执行的生效法律文书

2.有关案件情况的材料和说明(内容包括查封财产的查封、调查、异议、评估、处置和剩余债权数额等案件执行情况,执行员姓名及联系电话、申请执行人地址及联系电话等)

3.其他必要的案件材料

 

××××年××月××日

(院印)

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